Σάββατο, 5 Ιουλίου 2003

Σχόλια σχετικά με την προσφορά για την
Περισυλλογή, Μεταφορά, Διαλογή και Επεξεργασία Υλικών Συσκευασίας

Στα πλαίσια της πιο πάνω προσφοράς, οκτώ Δήμοι και τέσσερις Κοινότητες της Λευκωσίας, επιχειρούν να δώσουν λύση στο θέμα της Ανακύκλησης μέσα στα όρια ευθύνης τους.

Η πιο πάνω προσφορά όμως η οποία έληξε στις 04/07/2003 παρουσιάζει σοβαρά προβλήματα όχι μόνο από περιβαλλοντική άποψη αλλά και νομική.

1. Στους όρους των προσφορών, αφήνεται να νοηθεί ότι ο κάθε Δήμος και Κοινότητα θα συστήσει τη δική του επιτροπή αξιολόγησης. Είναι δυνατό άρα, να γίνει κατακύρωση σε διαφορετικές εταιρείες, εφόσον τα κριτήρια περιέχουν ένα βαθμό υποκειμενικότητας. Αυτό, σίγουρα θα δώσει έρεισμα στις εταιρείες που θα κερδίσουν κάπου αλλά θα χάσουν αλλού, να πάρουν δικαστικά μέτρα, με ψηλές πιθανότητες επιτυχίας.
2. Η προσφορά είναι τύπου δύο φακέλων, όπου οι προσφοροδότες θα υποβάλουν σε δύο φακέλους, την Τεχνική πρόταση και την Οικονομική τους πρόταση. Σε τέτοιες περιπτώσεις η Τραπεζική εγγύηση θα έπρεπε να καθοριστεί ακριβώς και όχι να είναι ένα απλό ποσοστό της Οικονομικής πρότασης. Σε τέτοιες περιπτώσεις η ενδιαφερόμενη υπηρεσία έπρεπε να προυπολογίσει το συνολικό κόστος και να ζητήσει 10% του ποσού αν το προυπολογιζόμενο κόστος είναι κάτω των £100000 η 5% εάν είναι μεγαλύτερο (βλέπε παράγραφο 9 της προσφοράς).
3. Η τραπεζική Εγγύηση με το προκαθορισμένο ποσό, όπως αναφέρεται πιο πάνω, θα πρέπει οπωσδήποτε να περιληφθεί στο Τεχνικό μέρος και όχι στο Οικονομικό μέρος. (βλέπε τις παραγράφους 9 και 11 της προσφοράς).
   Με την περίληψη της εγγυητικής στον Οικονομικό φάκελο, η επιτροπή αξιολόγησης δεν θα γνωρίζει ποιοι προσφοροδότες είναι εκτός προδιαγραφών, μέχρι το άνοιγμα του Οικονομικού φακέλου. Να σημειωθεί ότι πάντοτε ανοίγονται οι Οικονομικές προτάσεις των εταιρειών που είναι εντός προδιαγραφών μόνον.
4. Με την κατακύρωση της προσφοράς θα ζητηθεί από τον επιτυχημένο προσφοροδότη να υπογράψει, συμβόλαιο (βλέπε παράγραφο 16). Το Δείγμα του συμβολαίου αυτού, έπρεπε να αποτελεί μέρος της προσφοράς. Διαφορετικά υπάρχει κίνδυνος να μην συμφωνούν τα δύο μέρη στους όρους του Συμβολαίου, αν αυτό γίνει γνωστό μετά την κατακύρωση. Εδώ πρέπει να σημειωθεί ότι το συμβόλαιο θα περιέχει πολλούς όρους που δεν περιέχονται στους όρους της προσφοράς (π.χ. πρόστιμα, ανανέωση κλπ).
   Εξάλλου, γίνεται συνεχής αναφορά μέσα στην προσφορά σε ένα «άγνωστο» για τον προσφοροδότη, συμβόλαιο Η απλή αναφορά του άρθρου 19.3 δεν είναι αρκετή.
5. Πάγια τακτική της κυβέρνησης είναι όπως προχωρεί σε συμβάσεις με εταιρείες που έχουν εκπληρώσει τις υποχρεώσεις τους στο Φόρο, ΦΠΑ και Κοινωνικές Ασφαλίσεις. Κάτι που οι όροι προσφοράς δεν απαιτούν. Επίσης σε περιπτώσεις όπου πληρωμές θα συνεχίσουν να γίνονται μετά από πάροδο ενός έτους, συνηθίζεται όπως οι τιμές αναπροσαρμόζονται, για σκοπούς αξιολόγησης, με βάση το Net Present Value.
6. Στον όρο 31.6 ζητείται από τον προσφοροδότη να σχεδιάσει ο ίδιος πρόγραμμα ενημέρωσης των Δημοτών. Επομένως οι προσφοροδότες θα μπορούν να υποβάλουν πρόγραμμα ενημέρωσης πολύ χαμηλού κόστους ή και εντελώς ανεπαρκή εφόσον δεν έχουν καθοριστεί ελάχιστα κριτήρια.
   Επίσης η αναφορά σε «συστηματική ενημέρωση» (όρος 31.6.3) είναι επίσης ανεπαρκής εφόσον είναι πλέον θέμα άποψης.
7. Ο όρος 31.9 των προσφορών, δίνει την δυνατότητα στον προσφοροδότη να αρχίσει δουλειά όποτε θέλει αυτός! Αυτό γίνεται μάλιστα χωρίς να εκφράζονται οποιαδήποτε όρια, απλά ότι ο χρόνος έναρξης των εργασιών θα βαθμολογηθεί με 0-10.
8. Στον όρο 1 του μέρους Β, γίνεται αναφορά και σε χαρτί ενώ στον όρο 4, πιο κάτω, δεν ζητείται κάδος για χαρτί. Δεν θα γίνεται ανακύκληση του χαρτιού των δημοτών; Εφημερίδες, βιβλία κλπ;
9. Στον όρο 3 του μέρους Β δεν είναι ξεκάθαρο ποιας μορφής θα είναι η επεξηγηματική πινακίδα και ποιος θα αναλάβει τα έξοδα.
10. Στον όρο 4.1 του μέρους Β γίνεται αναφορά σε τιμές μονάδας για τυχόν επεκτάσεις και σε άλλους χώρους. Για να αποφευχθεί όμως η αισχροκέρδεια εις βάρος του δημοσίου οι τιμές αυτές έπρεπε να λαμβάνονται υπόψη στην οικονομική αξιολόγηση.
11. Ο όρος 8 τους μέρους Β, παραχωρεί την εξουσία /δικαίωμα στον προσφοροδότη, να αλλάξει τους χώρους και να «συμφωνήσει από κοινού» με τον Δήμο η Κοινότητα για την τοποθέτηση των κάδων! Αυτά, μετά την κατακύρωση.
12. Ο επόμενος όρος παραχωρεί το δικαίωμα στον προσφοροδότη να επιλέξει ο ίδιος την ώρα αποκομιδής. Αυτό μπορεί άρα να γίνεται και σε ώρα κυκλοφοριακής αιχμής ή οποιαδήποτε άλλη ώρα προτιμά, με βάση οικονομικά κριτήρια και όχι το Δημόσιο συμφέρον.
13. Κανένας δημότης δεν θα ήθελε να γίνεται το καθάρισμα των κάδων έξω από το σπίτι του. Έπρεπε άρα ο προσφοροδότης να υποχρεώνεται να καθαρίζει τους κάδους σε χώρο μακριά από τους κατοίκους, (βλέπε όρο 10).
14. Στον όρο 12 γίνεται αναφορά στο χώρο περισυλλογής των υλικών. Δυστυχώς αφήνεται ο προσφοροδότης να αποφασίσει μόνος του τους χώρους, τη κατάσταση στην οποία θα τους έχει και τη πιθανή γειτνίαση με κατοικίες δημοτών με όλη τη οχληρία που συνεπάγεται.
15. Οι όροι 13 και 14 επιτρέπουν στον προσφοροδότη να διατηρεί όχι μόνο, ότι στοιχεία θέλει, αλλά και με τη συχνότητα που θέλει. Υπάρχει δηλαδή η δυνατότητα να αχρηστευθεί η δυνατότητα τήρησης στατιστικών στοιχείων.
    Κανένα ενδιαφέρον όμως δεν επιδεικνύεται για το ποσοστό που καταλήγει στην Ανακύκληση! Αυτό που θα είναι και ο πραγματικός δείκτης επιτυχίας του προγράμματος.
16. Στον όρο 15 αφήνεται το σοβαρό θέμα της προώθησης του προγράμματος αυτού στον προσφοροδότη χωρίς καμιά μετρήσιμη υποχρέωση. Απλά να κάνει «αποτελεσματική οικολογική διαφήμιση». Το γεγονός ότι αυτό δεν αξιολογείται και αναμένεται ότι θα είναι υποβαθμισμένο.
17. Τα ποσά που θα παραχωρηθούν στον προσφοροδότη με την υπογραφή του συμβολαίου είναι υπερβολικά ψηλά. Η αναφορά που γίνεται είναι για τη διάρκεια του συμβολαίου; Δηλαδή μέχρι το τέλος του 2005;
18. Στο παράρτημα 1 με το κατάλογο των 70 σημείων δεν καθορίζουν οι προδιαγραφές τι ακριβώς θα τοποθετηθεί σε κάθε σημείο και αναμένεται ότι θα υποβληθούν ανόμοιοι κατάλογοι από τους προσφοροδότες, δυσχεραίνοντας έτσι το έργο της αξιολόγησης.
19. Ο πίνακας του Παρατήματος 2 αναφέρεται σε συμπιεστή η προμήθεια του οποίου δεν καθορίζεται από ποιον θα γίνει.
20. Δεν είναι ξεκάθαρο εάν ο προσφοροδότης πρέπει να κατέχει τα μηχανήματα από τώρα, ή εάν θα μπορεί να τα εξασφαλίσει μετά που θα κερδίσει την προσφορά. Στην δεύτερη περίπτωση, πως θα εξασφαλιστεί το δημόσιο ότι αυτός που θα κερδίσει την προσφορά θα μπορέσει να την υλοποιήσει;

Εκτός από τα πιο πάνω υπάρχει όμως και η περιβαλλοντική διάσταση του θέματος που αφορά τη διάθεση του υλικού που συλλέγεται. Η αναφορά στο θέμα αυτό είναι πολύ επιφανειακή και ανεπαρκής.

Μπορεί για παράδειγμα ο προσφοροδότης να μαζεύει τα υλικά και εφόσον δεν υποχρεώνεται να τα ανακυκλώνει, αυτά να καταλήγουν στις χωματερές. Αυτό που γίνεται τώρα δηλαδή και μάλιστα χωρίς προσφορές!

Αυτό και μόνο αποτελεί αρκετό λόγο ακύρωσης της διαδικασίας των προσφορών που έχουν προκηρυχθεί.

Χαράλαμπος Θεοπέμπτου

Ανακύκλωση: Συλλογή και επεξεργασία υλικών - Στη διαπίστωση ότι οι όροι της προσφοράς συστήματος συλλογής και επεξεργασίας των ανακυκλώσιμων υλικών είναι ελλιπείς, κατέληξαν ο Γενικός Γραμματέας του Κινήματος Οικολόγων Περιβαλλοντιστών και αντιπροσωπία του Συνδέσμου Βιομηχάνων Ανακύκλωσης σε συνάντησή τους. Σ Τρίτη 22 Ιουλίου 2003